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信阳市农业局关于印发2017年信阳市农业局依法行政工作方案的通知
发布日期:2017-4-26   点击率:6363   作者:   来源:

各县、区农业局,局属有关单位:
    根据《2017年信阳市法治政府建设工作要点》(信政办[2017]40号),我局制定了《2017年信阳市农业局依法行政工作方案》,通过局长办公会审核,现印发给你们,请你们结合实际,认真执行。

 

                                                                                                     信阳市农业局
                                                                                                    2017年4月26日
                                         2017年信阳市农业局依法行政工作方案

    2017年信阳农业依法行政工作总体思路是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持依法治农与生态立农、科技兴农、质量强农、多措富农、改革适农有机结合、一体推进,用法治思维和法治方式推进农业农村各项事业健康有序发展,努力实现农业部门日常工作法治化,法治工作日常化,促进农业治理体系和治理能力现代化,为发展高效生态现代农业提供法治保障与服务。
     一、依法全面正确履行农业部门职能
  (一)推进农业部门职能转变。以市场化改革为取向,正确处理政府部门与市场、社会的关系,加大简政放权力度,依法明确职能定位,推进农业部门职能转变,加快从传统的包办式管理模式向营造良好发展环境、维护市场公平竞争管理模式的转变,努力解决农业部门职能“错位”的问题。落实机构法定、职能法定、权限法定、程序法定、责任法定的管理要求,加强农业部门职能职责细化、标准化管理。坚持法定职责必须为、法为授权不可为的原则,依法全面正确履行农业部门职责,进一步强化农业产业安全,农产品质量安全等市场监管职能,突出农业支持保护、农民权益保障,农业社会化服务等公共服务职能,加强农村土地确权赋权、农村集体资产管理等社会管理职能,努力解决农业部门职能“缺位”、“越位”的问题。坚持依法行政基本原则,切实将法治手段贯彻于生态立农、科技兴农、质量强农、多措富农、改革活农各项工作、各个环节之中,做到依法监管,依法扶持、依法指导、依法服务,努力实现农业部门日常工作法治化、法治工作日常化。
  (二)重大事项实行依法科学民主决策。完善农业重大行政决策制度,明确事项范围,完善决策程序,把公众参与、调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,落实决策必经程序的刚性约束。健全各类农业智库建设,充分发挥农业技术首席专家咨询委员会以及法律顾问、专家学者的决策咨询论证作用,为决策提供咨询建议和论证意见,建立并落实农业重大行政决策内部合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体讨论决定。对涉及全局性或民生的农业重大行政决策事项,实施社会稳定风险评估。严格执行农业重大行政决策后评估和纠错、终身责任追究及责任倒查制度。
  (三)深化农业行政审批制度改革。认真贯彻落实省、市深化行政审批制度改革的决策部署,做好上级下放或调整行政审批事项的承接,加大行政审批权限下放力度,全面清理并取消非行政许可审批事项,加强农业行政审批事项动态管理。坚持放管并重的原则,建立健全行政审批事项事前事中事后长效监管机制,通过日常备案审查与专项监督检查、日常动态监督与年终总结考核相结合的方式,突出事前制度规范、事中程序控制、事后监督检查,加强对下放行政审批事项情况的监督管理,防止出现违规审批、监管真空、管理脱节。
  (四)加强农业行政规范化文件管理。进一步落实行政规范性文件“三统一“制度,全面执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议、备案审查、公开发布等机制,严格行政规范性文件制发程序。对未经公开征求意见、合法性审查的行规范性文件草案,不得安排集体讨论审议。进一步完善行政规范性文件合法性审查机制,通过扩大征求意见范围、组织专家论证、召开听证会以及邀请法律实务专家、法律顾问参与指导等多种形式,充分听取各方意见建议,提高行政规范性文件质量。进一步落实行政规范性文件清理制度,组织开展每年一次的行政规范性文件清理工作,及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录。未纳入继续有效行政规范性文件目录的,不得作为农业行政管理的依据。结合行政规范性文件定期清理工作,探索开展行政规范性后评估工作,及时修订完善与市场经济规律、法治政府建设、经济社会发展实践不相适应的行政规范性文件,落实公民、法人或者其他组织对行政规范性文件异议审查制度,规范异议申请受理、处理答复程序。
  (五)深化农业综合执法。按照党的十八届四中全会关于综合执法的目标定位,结合本市农业系统实际,深化农业系统内部的综合执法。规范农业综合执法机构设置和编制管理,落实执法所需的设施、装备、经费等方面的必要保障,推进农业执法规范化建设。健全农业执法工作机制,建立农业综合执法与法制、行业管理、检验检测间的信息共享、配合协作长效机制,健全跨部门、跨区域联动制度、完善大案要案查处指导督促和通报表彰机制,全力打造“绿剑”农业执法品牌。
  (六)坚持严格规范公正文明执法。加大执法力度,突出农产品质量安全、农业投入品等重点领域执法,加强日常执法检查和监督抽检频次,组织开展专项集中执法行动,严格查处各类农业违法行为,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。规范执法行为,建立健全执法程序制度,严格执行执法决定法制审核、重大执法案件集体讨论决定制度,落实执法听证程序,统一规范执法文书。推行执法过程记录制度,利用视频监控设施等信息技术手段,加强对执法活动全过程记录、跟踪。实行行政处罚案件主办人制度,明确落实执法责任。严格执行行政处罚缴罚分离和收支两条线管理制度,依法妥善处置没收的非法财物。促进公正执法,健全执法裁量权基准制度,统一调整完善行政处罚裁量基准。推进行政处罚决定合理性和结果网上公开工作,主动接受监督,确保公平公正。坚持文明执法,执法人员应当做到语言规范、行为文明,并为相对人提供相应的法律服务、工作指导,推进人性化执法。
  (七)创新农业管理服务方式。突出市场规则、法律规范的根本性作用,充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对农业农村经济社会事务实施监管,发挥产业政策、行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用。建立健全农业部门购买公共服务的运行、管理制度规则,形成主体多元、方式多样的农业公共服务体系。加强合同管理,凡以农业部门名义对外签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同,应当事前经法制机构合法性审查,未经合法性审查的,不得对外签订合同。健全合同履行的流程管理,完善重大合同内部备案和档案管理,加强对合同履行情况的监督管理。
  (八)深化农业普法。坚持把领导干部带头学法、规范学法作为普法的重点与关键,推行领导干部任职前法律知识考查,落实公务员(含参照公务员管理)法律知识考试。完善学法用法制度,落实局中心组定期学法制度,开展“法律六进”活动,将法律知识学习辅导列入三农讲坛、农业系统领导干部业务培训的必修内容,适时组织农业部门工作人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动,努力提高干部职工依法履职能力。加强对农民群众和管理相对人普法宣传,以农产品质量安全管理、农业投入品管理、农村土地承包等法律法规为重点,以“农业法律进企入社”、“农民学法维权”等专题活动为载体,多渠道多层次地开展农业普法宣传教育,不断增强农业系统干部职工和农民群众学法、尊法、守法、用法的意识和能力,在全社会营造良好的农业法治氛围。创新农业普法载体与方式,坚持日常宣传与主题宣传相配合,突出重点对象、重点内容、重要农事季节,充分运用农民信箱及微信、微博等平台,发挥媒体、网络的普法作用,不断扩大农业普法宣传的受众面和影响力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强农业普法讲师团、普法联络员队伍建设,充分发挥农业法制、行政执法、行业管理、技术推广的各自职能作用,建立农业“大普法”工作格局。
    二、强化行政权力运行监督制约
  (一)依法实行政府信息公开。坚持以公开为新常态、不公开为例外的原则,依托信阳农业信息网,全面公开农业部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。着力抓好农业重大行政决策过程、重大农业资金项目实施、行政审批全流程、行政执法结果等信息公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依托信阳农业信息网站平台、依法规范依申请公开办理流程。以深化权力清单和责任清单制度实施为抓手,完善权力事项目录库,动态调整权力事项目录。
  (二)加强行政内部监督。全面落实行政执法责任制,建立农业执法事项、依据定期梳理和公布制度,严格执行责任清单,明确执法事项的职权、流程、机构、岗位及其责任,落实执法机构及其工作人员执法责任。加强执法监督,通过聘请人大代表、政协委员、行业代表等担任特邀监督员,健全执法评议考核机制。落实重大执法案件备案审查制度,定期通报备案审查结果情况,建立违法案件督促纠正常态机制。完善行政执法案卷评查机制,落实执法过错责任追究制度。严格执法证件管理,完善执法人员资格培训考试及证件申领的管理制度,加强执法证件审验和换证工作,严禁未持有有效的执法证件从事农业执法工作。
   (三)自觉接受外部监督。严格落实农业系统的党风廉政建设责任,坚决依纪依法惩治腐败行为。自觉接受人大权力监督、政协民主监督,接受工作询问和咨询,做好议案、提案或者建议的办理与答复。自觉接受司法监督,及时落实司法建议和检察建议。自觉接受行政监察、审计监督等专门监督,及时抓好整改落实,提高行政效能。自觉接受社会舆论监督,加强与新闻媒体交流沟通,依法处置群众投诉举报,积极回应各类反映和诉求。
   (四)严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例,落实依法行政倒查机制。对因不履行不依法行政领导职责,导致本单位、本系统内一年内发生多起严重违法行政案件、造成不良社会影响的,要严肃追究其相关负责人和主要负责人的责任。
    三、依法化解涉农矛盾纠纷。
  (一)提升农业依法治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高农业治理法治化水平。深化农业行业和农村基层组织依法治理,重视并发挥村规民约,行业公约、协会章程等社会规范的积极作用,鼓励支持农民专业合作社、家庭农场、农业企业以及行业协会等各类农业经营主体自我约束、自我管理、加强农业经营主体社会诚信体系建设,增强依法、诚信经营的意识,提升农业行业自律、农村社会自治水平。
   (二)创新农村社会治理机制。指导做好农村承包经权确权登记颁证工作,推进农村土地承包经营权证信息化管理。坚持依法、自愿、有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,发展适度规模经营,保障农户土地合法权益。积极引导农民群众通过调解、仲裁或者诉讼等法定途径反映诉求和解决纠纷,依法妥善调解、仲裁农村土地承包经营权纠纷,及时化解矛盾纠纷。加强农村集体资产管理,创新完善管理机制,进一步推进村经济合作社股份合作制改革,保障农村集体经济组织成员物质权益和民主监督权。切实加强减轻农民负担监督管理,建立健全减轻农民负担监管长效机制,确保农民负担继续减轻不反弹,确保不发生因农民负担引发的恶性事件和重大群体性案件,从源头上加强农村社会治理,维护农村社会和谐稳定。
   (三)加强农业行政调解工作。完善行政调解工作机制,履行好农业部门行政调解的法定职责,在法律框架内解决涉农行政争议和有关民事争议,充分发挥行政调解定纷止争的功能作用。突出抓好农业生产事故调处工作,健全农业生产事故调处机制,充实农业生产事故鉴定专家成员库,畅通“12316”执法投诉举报电话,组织农业事故技术鉴定,公正调处农业事故纠纷,维护农民群众合法权益。
   (四)全面落实农业行政复议职责。落实农业行政复议工作机构及人员,依法受理、办理行政复议案件,切实履行行政复议工作职责。严格执行行政复议权利救济告知制度,健全行政复议案件审理机制,注重实地调查核实证据和听证的方式审理。探索推行行政复议决定文书网上公开,提高行政复议工作透明度。加强行政复议监督作用,实行行政复议约谈、建议制度,及时纠正不当行政行为;落实行政复议决定备案审查制度,强化行政复议责任追究。加强行政复议与行政诉讼、行政调解、行政监察及信访良性复动,增强行政复议化解合力。
   (五)加强行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判工作,落实行政机关依法答辩、出庭应诉制度。对人民法院受理的农业行政诉讼案件,农业部门负责人应当出庭应诉,不能出庭的应当委托本部门相应的工作人员出庭。对人民法院作出的生效判决和裁定,应当自觉履行。建立农业行政诉讼案件报备制度,及时查找分析存在问题,加强面上工作指导。
  (六)妥善处理农业信访。全面执行信访各项法律制度,完善信访处理工作制度,努力提高农业信访工作法治化水平。健全农业信访与行政调解、行政复议相互配合、相互衔接的工作机制,把涉农矛盾纠纷及时引导到法定的渠道上来解决。依法处理好群众的信访事项,维护信访人合法权益。重点做好农村土地承包、农村集体资产管理等与农民群众权益密切相关的信访接待工作,积极做好政策宣讲解释和引导劝导工作,努力化解矛盾,防止发生大规模群体上访事件。
四、加强组织领导和工作保障
  (一)建立健全领导机制。要建立由主要领导组织、分管领导具体负责、各单位分工落实的领导协调机制,组织领导、统筹协调全面推进依法治农工作,定期研究解决工作中的重大问题,及时部署具体任务和工作措施。农业部门主要领导要对本部门的依法治农工作承担第一责任人的责任,把依法治农摆在农业工作突出位置,纳入现代农业的整体规划,与生态立农、科技兴农、质量强农、多措富农、改革活农同部署、同落实、同考核。
   (二)强化监督考核力度。建立健全依法考核责任制,分解工作任务,落实岗位责任,明确时间进展,完善协作机制,增强工作合力,抓好各项工作任务贯彻实施。健全依法治农工作考核机制,认真执行市法制政府建设实施意见,完善对局属各单位考核机制和方式,增加依法治农考核评价在年度目标责任制考核中的权重。加强考核结果运用,把依法治农考核评价结果作为衡量年度工作实绩重要内容,纳入领导干部政绩考核体系。
   (三)加强干部队伍建设。高度重视农业法制机构队伍建设,积极创造条件,加强法制机构设置,充实专业人员力量,推进农业法治队伍正规化、专业化、职业化建设。法制机构在编在岗的实际工作人员必须到岗到位,不得擅自挪作他用,真正做到其机构设置、人员配备与所承担的岗位职责和艰巨的工作任务相适应,充分发挥法制机构在全面推进依法治农工作中组织协调、审查把关和督促指导作用。加强农业执法队伍建设,配备与执法监管任务相适应的人员力量和专业人才,推进执法人员专职化,保持执法队伍稳定性。加强执法人员法律业务、知识更新培训和职业道德教育,确保执法人员政治合格、业务精通、办案熟练、执法严明。建立法律顾问制度,建立农业法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍。积极探索农业系统公职律师队伍建设,充分发挥法律顾问、公职律师的法律专业优势,为农业部门重大行政决策、依法行政、民事商事活动提供强有力的法律支持服务。
  (四)强化依法治农建设。以省、市两级法治建设实施意见为基准,围绕增强依法履职能力、加强行政执法、强化法制监督等重点,加强指导督促,完善考核机制,强化农业依法行政工作。加强宣传引导,借鉴先进经验,以点带面,整体推进,努力全面推进依法治农。

 

 

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